[摘要] 坚持从实际出发，充分考虑我市经济社会发展水平及城市综合承载能力和提供公共服务的能力。坚持以人为本，充分尊重城乡居民自主定居意愿，切实保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益，不得采取强制做法办理 。
“固定住所”指申请人通过各种合法渠道拥有 权或使用权的住房。对取得房产证的住房、取得宅基地使用证的合法自建房，凭房产证或宅基地使用证及相关材料申请 迁入；对取得长期使用权的自建房，凭村委会证明、社区民警入住调查报告及相关材料申请 迁入。
四、创新户籍管理制度
(一)改革公安人口统计制度。按照城乡统一的 登记制度，改革完善公安人口统计制度。取消按 性质划分的农业、非农业 统计，按统计上划分城乡的规定，建立与统计部门统计口径一致的人口统计制度，户籍在城镇的统计为城镇户籍人口，户籍在其他区域的统计为农村户籍人口，准确、客观地体现户籍人口城镇化水平。
(二)创立社区公共 。在城镇以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共 。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址 的迁入人员，可以在社区公共 。在社区公共 的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。
(三)完善人口信息管理制度。建立以公民身份证号码为 标识的省级人口信息管理系统，将户籍人口、暂住人口全部纳入登记管理范围。依托省级人口信息管理系统，定期提供人口统计分析数据，服务 决策。建立健全 迁移、 登记管理等管理制度，进一步规范户籍管理工作，为人口迁移提供高效服务。
(四)改革居住证制度。进一步规范居住证的办理范围，公民离开常住 所在地在沧州市市区居住六个月以上的，可以办理居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住 。积极推动建立与居住证相关的公共服务提供制度，居住证持有人享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共 、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业 资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
五、扎实推进相关配套改革
(一)积极推进土地和农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民对土地的占有、使用、的权利，严禁违法收回进城 人员的土地承包经营权、宅基地使用权。健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城 人员以转包、出租、入股、转让等合法形式流转土地承包经营权。探索建立进城 人员自愿退出土地承包经营权和宅基地使用权补偿机制。推进农村集体经济组织产权制度改革，加快城中村、城郊村集体经济股份制、股份合作制改造，完善集体经济组织成员资格认定办法，赋予对落实到户的集体资产股份占有、、有偿退出及抵押、担保、继承权。研究建立建设用地指标与吸纳农业转移人口和其他常住人口在城镇 数量相挂钩的制度。
(二)加快推进城中村居民市民化。将城中村居民全部纳入城镇户籍人口登记管理范围，实现 登记上的身份转化。加快城中村改造，逐步将原村民委员会依法改建为社区居民委员会，将原城中村居民纳入社区管理，享有城镇居民的社会保障和公共服务，使城中村居民有步骤地实现市民化。统筹解决好城中村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织分配权的处置问题，保障城中村居民的合法权益。
(三)做好社会保险和相关政策的衔接工作。做好进城 的农业转移人口和其他常住人口社会保险转移接续工作，将其在农村参加的养老保险、医疗保险规范转接入城镇社会保险制度。农业转移人口和其他常住人口在城镇 后，按规定参加城镇养老、医疗保险，做好社会保险登记和转移划转，确保社会保险关系规范转移接续，按规定享受相关待遇。完善计划生育政策，对成建制转为城镇居民的育龄夫妻，在 后的24个月内，继续享有农村居民的生育政策。
(四)提高城镇基本公共服务供给能力。完善就业失业登记制度，进城 的农业转移人口和其他常住人口凭《就业失业登记证》，可按有关规定享受免费的职业指导、职业介绍、职业培训和就业创业服务。加强 基础设施建设，保障进城 的农业转移人口和其他常住人口随迁子女免费接受义务 。把进城 的农业转移人口和其他常住人口纳入城镇住房保障体系，符合住房保障条件的，可以申请承租、购买保障性住房。加快城镇基础设施建设和产业聚集，提高综合承载力和容纳力，吸引农业转移人口和其他常住人口在城镇 。不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障持有居住证的农业转移人口和其他常住人口享有城镇社会保障、医疗卫生、义务 、就业培训、住房保障、社会救助、计划生育等服务。
(五)加强基本公共服务财力保障。统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和基本公共服务增支等客观因素，建立财政转移支付同农业转移人口及其他常住人口市民化挂钩机制。结合财税体制改革，合理划分市以下各级 事权和支出责任，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，依据农业转移人口及其他常住人口市民化成本分类，明确 、企业、个人的支出责任，确保进城 的农业转移人口及其他常住人口公共服务保障到位。农业转移人口及其他常住人口公共服务由接收地财政负责保障，上级财政在测算转移支付时作为因素予以考虑。健全县级基本财力保障机制，提高基层可用财力水平。
六、强力推进工作落实
(一)加强组织领导。户籍制度改革是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各级各部门要按照市委、 关于新型城镇化的总体部署，切实落实户籍制度改革各项政策措施。
(二)落实工作职责。各地公安、发改、 、民政、人社、国土、住建、农牧、卫生、计生、财政等部门要按照职能，制定户籍制度改革相关配套措施。
(三)积极做好宣传引导。各地要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。要大力宣传各地在解决农业转移人口 城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围，确保户籍管理制度改革顺利推进。
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