[摘要] 鬼城"名单上，内蒙古有鄂尔多斯(8.46, 0.13, 1.56%)、清水河新区、巴彦淖尔、二连浩特等，河南有郑东新区、鹤壁、信阳等，辽宁营口，河北唐山，湖北十堰，宁夏海原，天津京津新城，江苏常州、丹徒，贵州贵阳，浙江温州，云南呈贡、海南三亚等有幸上榜。
习李前后呼应长效机制欲出
自有房地产市场以来，宏观调控就没有停过。十多年的调控，已经陷入越调控房价越高涨的困局。2013年也不例外。2月20日，温家宝主持任上最后一次国务院常务会议，确定要完善稳定房价工作责任制；坚决抑制投机投资性购房；增加普通商品住房及用地供应；加快保障性安居工程规划建设；加强市场监管。建设部官员在谈到宏观调控与房价猫捉老鼠的游戏时曾说过，宏观调控子弹多的是。这次射出的子弹叫"新国五条"，效果如何，自不待言。
改革进入深水区，有识之士都在谈论顶层设计，其实，十多年来，很多人一直在呼吁建立房地产市场长效机制。年初政府换届后，大家都把目光投向新一届政府。
早在上任之前，李克强就一直在推进棚户区改造及保障房建设，就任总理后，更是不遗余力。在就任总理后的首场记者会上，开宗明义要"把错装在政府身上的手换成市场的手"，"市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。"这既是他的信条，也是本届政府的执政理念。如果说，十多年的房地产宏观调控还有一点收获的话，那就是政府终于明白并且开始履行自己应该承担的住房保障责任；同时，调控市场不能靠政府这只手。
2013年，政府在保障房建设上并不含糊。年初定下的盘子是，基本建成460万套、新开工600万套。年底的结果是：城镇保障性安居工程超额完成了基本建成470万套、新开工630万套的任务。
房改时设计的住房供应体制是廉租房、经济适用房、商品房三驾马车，其中政府承担着主要的供应责任。2003年8月，为了抑制经济过热迹象，国务院出台18号文，首次明确房地产"已经成为国民经济的支柱产业"，顺便把"经济适用房是住房供应的主体"改为"经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房。"政府将"为70%－80%以上的家庭提供经济适用房"的政策换成"多数家庭购买或承租普通商品住房"。
此后，政府无责一身轻，商品房一统江湖，房价持续暴涨。于是，政府不得不在不减少甚至还要增加土地和税费收入的前提下，通过不断加码的强制性措施，希望靠降低房价来解决中低收入者的住房问题。以致商品房中出现了"9070"、两限房、改善性商品房、自住性商品房等怪胎，出现了商品房配建保障性住房，或者干脆限制购买商品房的现象。结果证明，政府责任和市场自由都没搞好，而这种回避政府责任的调控是没有用的。李克强把调控的着力点从市场回归保障，回归政府责任，打中了房地产病症的靶心。
9月25日召开的国务院常务会议，首次提出要"加快制定城镇住房保障条例"，这就把政府的住房保障责任建立在法制基础之上，这是构筑房地产长效机制的重要一环。果不其然，一个月后的10月29日，在中央政治局第十次集体学习时，习近平首次清晰地提出要"加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系"，住房政策的总方向是："以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求"。这个长效机制就是政府市场各行其道的两分制。
习近平提出，建立这个住房供应体系，"要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系"。据此，在厘清市场、政府各自的边界之后建立起来的住房供应体系，微调是难免的，但不会再像以前那样"无穷动"，而必须是"统一、规范、成熟、稳定"的。
顶层设计有了，但具体的房地产体系还是雾里看花，保障房的篮子里还不知会有什么。保障房和保障性住房是两个完全不同的概念，目前说的都是保障性住房，真正的保障房并不多，廉租房、公租房、经适房、安居房乃至限制性商品房都被冠上了这顶大帽子。北京市住建委日前宣布，从4月19日起，北京已经将廉租、经适、限价和公租"四房"申请统一为"保障房"申请，实现了保障方式由"以售为主"向"以租为主"的重大转变。细看就会发现，其中的限价房实际是变种的商品房。9月份的国务院常务会议已经提出要将廉租房和公租房并轨。按照"住有所居"的目标，也许将来的保障房就是政府出租房。
又或许，在保障房和商品房之间还会有模糊地带。刚刚召开的住房城乡建设工作会议，提出了"共有产权住房"新概念。原来的经济适用房是政府无偿提供土地建设的住房，业主不能出租，出售时必须补缴土地出让金。这在很大程度上就是共有产权住房。经济适用房改为只租不售后，莫非共有产权住房将取而代之，变成可以出售的保障房？又或者是另一种受限制的商品房？
2013年10月22日，北京市住建委发布"新政"，又一种商品房--自住型商品住房登场。这是一种变相的"两限房"，在限套型(建筑面积在90--140平方米之间)、限房价(销售均价比同地段、同品质商品房低30%左右)之上，又嫁接了类似原来经济适用房的转让限制：五年内不得上市，五年后上市30%交财政。这与共有产权房又不相同。
在这个顶层设计中，政府必须提供住房保障，并且要有法制护航，这是比较明确的，但这个保障水平不会太高。"十二五"期末，城镇住房保障覆盖率也就20%，显然，这个指标并不高。
根据习近平的讲话，这20%主要是"为困难群众提供基本住房保障"的。要满足多层次需求，还是以市场为主，而市场问题，要交给市场来解决。这样一来，不仅中等收入家庭，就是低收入家庭都还要从商品房市场解决住房问题。万达集团董事长王健林已经预言，"15年内中国大中城市房价一定是上涨趋势"。
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