[摘要] 最近一个时期，我国多个城市的房价不断“喊涨”，一些地方政府也趁机大量推地，导致“地王”频现，房价上涨预期强烈，房地产调控再度走到了“十字路口”。越调越涨的尴尬现实，让人更加期待促进房地产健康平稳发展的长效机制。
中共中央政治局10月29日下午就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表重要讲话，揭示了我国房地产发展五大核心思路。
一、住房供应体系建设是房地产发展的指导方针
“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。总书记此番讲话充分表明我国未来房地产发展目标为满足民众普遍的住房需求。三、完善房地产供应体系是房地产发展的战略方向 房改以来，在我国房地产供应体系中，主要有三种产品：商品房、保障性住房、社会租赁房。其中，动辄成百上千万的商品房只能满足中高收入阶层的需求；保障性住房是满足低收入阶层的需求；社会租赁房则满足本地无房户及外来务工人员的需求。 纵观三种供应产品，我们可以发现，中低收入人群被隔离在房地产供应体系之外，他们不具备购买保障性住房的资格，又不愿租房住，不得不倾尽几代人积蓄买房甚至沦为房奴。我们也可以看出，在过往的发展过程中，房地产市场不能满足民众普遍的住房需求，房地产供应体系存在严重缺失。
习近平强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。由总书记讲话我们可以看出，完善房地产供应体系是房地产发展的战略方向。四、完善住房支持政策是房地产发展的重要手段 房改以来，我国房地产市场发展走过了大力扶持、放任发展、政策调控的发展历程。 政府对于商品房发展给予了极大地扶持，出台了诸如商品房预售许可制度、商品房个人按揭贷款、土地出让金分期支付、较低项目资本金比例等扶持政策。在政府的大力扶持下，房地产市场快速发展，而随着房价的不断攀升，因畸高房价而激发的社会矛盾也日益激化，以至于政府不得不出手调控房地产。 而从政府历次调控房地产的政策来看，真正意义上的住房支持政策少之又少，绝大多数是抑制需求的政策。这在很大程度上令房地产供求矛盾更加突出，也在一定程度上令房地产发展偏离理性轨道，步入疯狂的发展通道。
习近平强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。总书记讲话告诉我们，完善住房支持政策将是未来房地产发展的重要手段。五、推进保障房建设是房地产发展的主要工作 保障房建设是一项重大的民生工程，不仅有利于缩小收入差距，促进社会和谐稳定，也有利于优化投资结构。
近年来，“房地产调控”一词频现各类媒体，“加强房地产调控”、“坚持房地产调控”、“坚决执行房地产调控”等提法频现各级政府文件，中央层面出台的房地产调控政策多达数百项，“房地产调控”更是实时热门的词汇之一。
可从实践来看，房地产调控收效甚微，究其原因在于，一是“房地产调控”一词本身就被赋予了浓厚的行政色彩，这与发展市场经济是背离的；二是基于抑制需求考虑的行政措施受到地方政府及房地产商的普遍抵制；三是历次房地产调控都没能从根本上解决市场供需关系；四是较长时期的保障性住房欠账不是靠短期行政调控所能弥补的。
或许正是因为如此，新的领导集体履新后试图采取逐步淡化房地产调控的冷处理方法来化解房地产市场矛盾，与此同时，通过切实增加供应满足民众普遍住房需求。
习近平强调，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。
总书记此番讲话揭示了我国将告别房地产调控时代，代之以建立并逐步完善房地产供应体系，这是我国房地产发展的指导方针。
二、满足民众普遍的住房需求是房地产发展的核心目标
房改之初，我国设定的房地产发展思路是以经济适用房为主、商品房房为辅的供应体系，可随着商品房的快速发展，住房保障工作在相当长的时期内处于停滞状态。这在很大程度上令房地产相关各方的关系变得错综复杂、极不理性，具体体现在：
一是原本应该提供公共服务的政府变成赢利机构、市场化的商品房市场受到来自政府的行政管控；二是随着投机投资性购房的逐步增多，商品房居住功能逐渐弱化，逐步变成了炙手可热的投资品；三是受房价逐步上涨、市场日渐火爆的影响，普通民众纷纷变得盲目，倾尽几代人积蓄恐慌入市；四是为数不多的保障性住房在一些地区变成了福利分房。
扩大消费需求，带动相关产业发展，更能在很大程度上有于支撑城镇化发展，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。 自24号文颁布以来，政府加快了保障房的开发及供应步伐，各地政府也纷纷就此出台相关政策并付诸行动。“十二五”期间我国要建设3600万套保障房，通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。 习近平指出，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。
要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。 习近平指出，保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。 由总书记讲话，我们可以看出，尽快建立并完善保障性住房供应及管理体系，推进保障房建设将成为房地产发展的主要工作。
近年来，住房保障工作逐步受到中央的重视，政府保障和市场发展双轨并行的房地产发展思路逐渐清晰起来。
习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。同时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。
总书记此番讲话充分表明我国未来房地产发展目标为满足民众普遍的住房需求。
“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。总书记此番讲话充分表明我国未来房地产发展目标为满足民众普遍的住房需求。三、完善房地产供应体系是房地产发展的战略方向 房改以来，在我国房地产供应体系中，主要有三种产品：商品房、保障性住房、社会租赁房。其中，动辄成百上千万的商品房只能满足中高收入阶层的需求；保障性住房是满足低收入阶层的需求；社会租赁房则满足本地无房户及外来务工人员的需求。 纵观三种供应产品，我们可以发现，中低收入人群被隔离在房地产供应体系之外，他们不具备购买保障性住房的资格，又不愿租房住，不得不倾尽几代人积蓄买房甚至沦为房奴。我们也可以看出，在过往的发展过程中，房地产市场不能满足民众普遍的住房需求，房地产供应体系存在严重缺失。 习近平强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。
要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。由总书记讲话我们可以看出，完善房地产供应体系是房地产发展的战略方向。四、完善住房支持政策是房地产发展的重要手段 房改以来，我国房地产市场发展走过了大力扶持、放任发展、政策调控的发展历程。 政府对于商品房发展给予了极大地扶持，出台了诸如商品房预售许可制度、商品房个人按揭贷款、土地出让金分期支付、较低项目资本金比例等扶持政策。在政府的大力扶持下，房地产市场快速发展，而随着房价的不断攀升，因畸高房价而激发的社会矛盾也日益激化，以至于政府不得不出手调控房地产。 而从政府历次调控房地产的政策来看，真正意义上的住房支持政策少之又少，绝大多数是抑制需求的政策。这在很大程度上令房地产供求矛盾更加突出，也在一定程度上令房地产发展偏离理性轨道，步入疯狂的发展通道。 习近平强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。总书记讲话告诉我们，完善住房支持政策将是未来房地产发展的重要手段。五、推进保障房建设是房地产发展的主要工作 保障房建设是一项重大的民生工程，不仅有利于缩小收入差距，促进社会和谐稳定，也有利于优化投资结构，
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
