[摘要] 京津冀城市群是我国第三个经济增长极，是我国北方地区促进国际交流和对外开放的门户，也是建设创新型国家的重要支撑区域之一，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。
京津冀城市群是我国第三个经济增长极，是我国北方地区促进国际交流和对外开放的门户，也是建设创新型国家的重要支撑区域之一，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。由于其突出的行政特征，京津两个超大城市距离接近的特殊空间结构及地处华北的区位特点，导致京津冀城市群在发展过程中市场功能不完善，城市发展竞争无序，城市之间缺乏有机联系，城市体系不合理，生态环境承载能力脆弱等问题的出现。
城市群内部发展严重失衡
目前，京津冀一体化发展的问题与困难主要体现在：城市群内部发展严重失衡，制约整体竞争力；城市群空间结构特殊，城市之间缺乏有机联系；城市首位度指数增大，城市规模体系欠合理；异地城镇化特点突出，城市管理服务考验政府智慧；城市群内部无序竞争，产业趋同现象严重；城市群产业结构层次低，城市化水平有待提高；经济发展水平相对落后于长三角和珠三角，区域内差距悬殊；经济外向度低，城市群内部市场分割严重；城市与产业发展过程以政府主导为主，市场化程度薄弱；资源环境承载能力脆弱，制约城市群可持续协调发展等几个方面。
在京津冀城市群包含的13座城市中，北京与天津是超大型城市，河北省的11座地级市，除石家庄与唐山以外均为中小城市，且城市群内部经济发展差异悬殊，没有形成有序的梯度。河北省大中小城市的发展水平远落后于京津两市。京津在京津冀城市群的发展中历来备受瞩目，获得了较多的资源支持，而河北省大中小城市的发展得到的支持与引导远远不足。由于城市等级结构不合理，大城市缺乏，造成经济联系断裂。一方面，京津与其周围城市的城市区位差距进一步加大，与周边城市不能很好地衔接，导致其经济辐射作用弱，产业带动能力差。另一方面，中等城市和小城市发展不足，也难以承接中心城市所形成的产业集聚和产业规模，对京津的经济支撑力相对不足。
由于区域内经济发展的不平衡，京津冀城市群存在着明显的异地城镇化现象，主要表现为人口由经济发展相对落后的中小城市集中涌向京津两个超大城市。2010年第六次人口普查数据显示，河北省来京人口约为155.9万人，约占北京常住外来人口的22.1%。而在天津的常住外来人口中，来自河北省的人数约为75.45万人，约占天津常住外来人口的25.2%。异地城镇化现象不仅进一步拉大区域发展不平衡，延缓中小城镇发展的进程，同时大量人口涌入对大城市造成了巨大的压力，在社会保障、资源环境、电力交通、市政设施建设、社会治安等方面均带来极大挑战。
与长三角、珠三角经济区相比，京津冀城市群的经济发展水平相对落后。京津冀三地发展水平差别较大，河北省的经济发展水平低于京津两市，人均GDP只有36940.52元，降低了整个区域的平均水平。京津冀城市群社会消费品零售总额和全社会固定投资总额占的比重分别为9.93%和8.25%，大体与GDP所占比重相当。在河北省北部和京津地区，还存在着环首都贫困带。这种经济差距若得不到遏制，其趋势很可能会进一步加剧，必将影响到京津冀城市群一体化发展。
形成合理的京津冀城镇体系
京津冀一体化至少包括三个层面的内涵：区域经济一体化、社会基本公共服务一体化和生态环保一体化。其中，经济一体化是基础，生态环保一体化是保障，社会基本公共服务一体化是归宿，实现京津冀协同发展是终目标。
一是构建合理的城镇体系。城市是区域发展重要的载体，城镇体系是区域一体化的骨架和支撑。京津冀一体化协同发展，须要有合理的城镇体系，即大中小城市规模适当，功能合理，各司其职。在京津冀城市群中，河北省的大中小城市的发展水平远落后于京津两市。由于城市等级结构不合理，大城市缺乏，造成经济联系断裂。京津冀城镇体系中的中心城市经济辐射范围较小，受中心城市辐射较强的周边城市对其更外围城市的辐射作用则更弱，整个城市群经济扩散效应缓慢，导致京津冀一体化发展基础薄弱，协同发展任重道远。可以说，京津冀城镇体系合理形成之时，也就是京津冀一体化协同发展之日。
二是居民的流动及居住自由选择权。人是区域及城市的主体，是区域及城市发展重要的资源。区域与城市发展的历史同时也是人口流动的历史。国家提出的新型城镇化理念就是转变过去以土地为本的城镇化转到以人为本的城镇化，即城镇化的目标是让人能够全方位地城市文明。人口城镇化不是把城市建得豪华大气，也不是高房价让许多人买不起房子而没有存身之所，更不是城市只是有“城”而无“市”的虚假城市。京津冀可以借助一体化上升为国家战略的东风，率先实施新型城镇化战略，以人为本，促进人口有序流动与合理分布，成为新型城镇化的示范名片，促进区域一体化发展。
三是经济一体化需要发挥市场配置资源的决定性作用。由于以往京津冀地区城镇化发展主要走的是政府推动的外生型道路，北京等一线城市政府布局了大量优质的教育、医疗等资源，所以导致宁要“北京一张床，不要河北一栋房”的现实。其结果是，流入的人不得不忍受着北京的高成本，而北京市内的原居民也由于资源不足而感到拥挤。因此，由政府推动的外生型城市化要逐渐过渡到市场为主导的内生型城市化，让市场配置资源，让市场决定人和企业的去留，这是京津冀经济一体化发展的根本。
四是社会基本公共服务及生态环保一体化需要政府主导。当政府将城镇规模、城镇体系、人口流动等经济内容主要交于市场调节后，政府的职能就更集中和明确了，可以有更多的精力主导城市基本公共服务的提供。与限制人口流动相比，促进城市新市民与原有居民的融合才是正确的方向。
五是改革现有体制并促进公众参与。京津冀一体化与城镇化发展一定是相伴前行的，但这个过程中要摒弃传统城镇化以土地城市化为主的路径。实施新型城镇化，走以人为核心的城镇化道路，促进京津冀一体化协同发展，需要调整现有的体制。如果这一体制不调整，京津冀一体的口号提得再高，也很难见到实效。京津冀一体化，一个至关重要的方面就是区域与城市发展需要公众参与，吸纳公众意见，这是区域和城市规划中以人为本的重要体现。通过对城市规划广泛宣传，以增强公众参与规划的意识，同时尽快研究出台城市规划的制度，将公众参与纳入规划立法体系，使公众成为京津冀一体化协同发展的重要力量之一。
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