[摘要] 记者从11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会上获悉，会议表决通过了《中共北京市委北京市人民 关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。
北京通过贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见
建议谋划通州副 与燕郊、大厂、香河、武清、宝坻联动发展
记者从11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会上获悉，会议表决通过了《中共北京市委北京市人民 关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。会议指出，《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京2300万的人口控制目标，这是必须坚决守住的底线。要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市 副 的规划建设，2017年取得明显成效。
此次全会阐述了京津冀协同发展的重大意义。京津冀协同发展，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路，是充分发挥首都资源 、加快转方式调结构、提升发展水平和城市品质、更好服务国家发展的战略抉择，为北京可持续发展提供了历史机遇。
会议指出，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口，要坚持“控”与“疏”双管齐下。
在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强 ，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。
会议指出，《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京2300万的人口控制目标，这是必须坚决守住的底线。城市布局要与城市战略定位相一致。按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市 副 的规划建设，2017年取得明显成效。根据会议精神，当前，北京要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。会议指出，首都聚集着大量的 资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于的。必须大限度发挥好这些 资源的辐射带动作用，服务、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。
聚焦北京解决“大城市病”破局之变：在通州建设 副 城区疏解15%人口
如何把功能疏解出去？
建设通州 副 以 带动企事业单位外迁
11日闭幕的北京市委全会提出，北京将聚焦通州，加快市 副 的规划建设，在2017年取得明显成效。坊间传说多时的将通州建成 副 之举，终于尘埃落定。
中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚表示，这是落实好 对北京政治 、文化 、国际交往 、科技创新 “四个 ”定位的务实之举。将 的部分 功能从过度拥挤的 城区疏解出来，不仅能够通过资源和服务的流动，带动远郊新的副 真正建设起来。
北京市社会科学院副院长赵弘表示，建设 副 要认真总结北京 城发展的经验教训，一是进行前瞻性规划，把轨道交通建设提早谋划，做到规划引领人口产业布局，防止在副 “摊大饼”，要留下 的农田、绿地，预防新的“城市病”，而不是等人来了资源到了再建设；二是尽快疏解北京公共服务资源，增强副 服务能力，争取在2017年取得明显的进展；三是按照跨区域的战略思路，谋划通州副 与燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津区县的联动发展。用一张蓝图，把通州打造成京津冀协同发展的先行区、先导区。
数字看变化
近期，通州不少楼盘单价已经从原来的2.5万元左右涨至3万元以上，燕郊近期有楼盘已经涨到单价1.8万元。12日，记者致电通州和的河北燕郊、大厂多个售楼处，均被告知目前“预售暂停”，称“接下来售价肯定要上涨，具体涨幅开发商还在研究”。
如何把人口疏解出去？
产业、 、医疗资源向外疏解引导
北京市委全会表示，规划纲要中明确了2300万的人口控制目标，这是我们必须坚决守住的底线。为此，北京将加大“以业控人”“以房管人”力度，城六区争取下降15%左右，使人口资源环境与首都城市战略地位相协调，让市民的工作和生活更加便利。
赵弘表示，人口过多是“大城市病”的核心表现，尤其在北京这样的缺水城市，地下水超采严重，通过南水北调依然不能解决北京的用水矛盾，要考虑“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，防止人口规模 。
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感问题，光靠户籍制度和 限制调节行不通，必须从城市功能设置这一源头进行引导。只有通过产业、医疗、 资源的对外扩张，让住在北京郊区的人可以方便地就业、 、就医，才能吸引人们外迁。
除此之外，一些 城区内的 、医疗等公共服务业也在控制规模。东、西城区已严禁再增加医疗机构床位数量，位于二环的天坛医院将整体搬迁至丰台，而位于河北燕郊的燕达医院与北京天坛医院签署协议共建京东地区大的脑科 。同时，不少高校也在北京远郊和河北等地建设新校区， 民族大学、北京中医药大学等都在良乡建设本科新校区，北京化工大学的秦皇岛校区也即将启动开工建设。
数字看变化
近年来，尽管北京采取了严格的 政策，但从2000年到2013年，常住人口仍增加857万人，年均增长超过60万人。2014年末，北京市常住人口2151.6万人。 指出，如果严守底线，在5年多的时间内，北京还有不到150万人的增长空间，换算下来，每年不到25万人。
如何破除 区划“一亩三分地”？
一体化不能“甩包袱”
“有的地方在前一天开会时还讨论要疏解人口，第二天又讨论怎么发展产业，铺摊子。”北京市城市规划设计研究院副总工高扬表示，这种思路还没有摆脱对传统产业的依赖，一方面经济发展要以人造城，以业兴城，另一方面人口臃肿又不得不因城限人。
指出，无论是 副 建设、人口调控还是京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移建设，要落实好目标，关键的是如何打破既有“一亩三分地”的 区划，调动各方积极性，让协同真正见实效而不流于口号。京津冀一体化不能变成北京向天津、河北两地“甩包袱”的行为。非首都核心功能并不等于落后的产业和功能，一些 的非服务首都的行业和企业都可以与天津、河北实现有序对接，相关部门在执行中要敢于“舍弃”。
北京市委主要负责人表示，在经济发展问题上，我们的确存在“一亩三分地”的思维定式，有聚集资源求增长的路径依赖，尤其是一想到增速、就业、财政收入等现实问题，就自觉不自觉地对如何发挥首都 促进北京发展考虑多了一点，而对怎样更好地服从和服务于首都功能的特定要求考虑少了一些，思想深处确实有求增长的情结和舍不得的纠结。
要真正打破“一亩三分地”，还应在两方面加强突破。北京师范大学资源学院教授王玉海表示，应该以产业地域集群为载体来推进京津冀的产业转移桥梁：研发可以放在北京，但生产制造和销售都转移出去，由此而来的税收分享机制下一步也要突破。如果没有利益共享机制，税收都在转出地，转移地只解决了就业，税收很少，会导致各地竞争大于合作。
此外， 指出，京津冀协同发展，高考、退休保障、医疗异地结算等民生工程应当先行破解。
数字看变化
北京市发展改革委和经信委介绍，2014年北京通过新增产业禁止和工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，全市范围内限制或禁止建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地等；包括东城区和西城区在内的核心区还要额外禁止建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等 、大型医院等。对于淘汰污染企业，也从“号召”变成“强制”。而对于承接转移一方的河北，2014年从京津两市引进资金3757亿元，占引进省外资金总量的51%。
相关新闻：京蓟城际铁路开通
7月10日，京蓟城际铁路开通。这是国内 条由县域始发首都北京的城际快车，也结束了天津蓟县没有轨道交通北京的历史。通过高速交通弱化县城区位劣势，统筹“大城市”与“小城镇”协调发展，也是京津冀区域协同发展的题中之意。
蓟县位于天津市北部，西距北京只有90公里。但多年来，蓟县却没有首都的客运列车。“京津冀协同发展战略，给蓟县提供了前所未有的机遇。”蓟县交通局局长王宗林说，未来，天津到承德的高铁，北京到河北的“平谷线”都将经过蓟县。
相关新闻：今年京冀将建10万亩生态水源保护林
记者日前从北京市园林绿化局了解到，由京冀联合实施的2015年生态水源保护林建设合作项目现已全面开建。今年将在河北省张家口、承德地区建成10万亩生态水源保护林，其中环京6县造林面积9.2万亩。
据了解，京冀生态水源保护林建设合作项目是京津冀协同发展生态环保领域的重要建设内容，也是北京支持河北生态保护和修复的重要举措之一。项目区主要位于张家口及承德地区密云、官厅两水库上游的潮河、白河、黑河、桑干河、清水河流域重点集水区。 河北承德、张家口地区是阻挡西北地区风沙侵袭首都的前沿生态屏障和重要的京津冀水源涵养功能区。为保障首都用水安全，改善京冀生态环境，京冀生态水源保护林建设合作项目于2009年起开始实施。
新闻链接：通州简介
通州区位于北京市东南部，京杭大运河北端。西临朝阳区、大兴区，北与顺义区接壤，东隔潮白河与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县相连，南和天津市武清区、河北省廊坊市交界。区域面积906平方公里，常住人口109万人。
2010年全区常住人口118.4万人，农业人口332992人，非农业人口330311人。
1958年3月7日，通县、通州市划归北京市。同年4月28日，撤销通县专区，将原辖蓟县、平谷、三河、大厂、香河五县划入唐山专区，密云、怀柔划入承德专区，固安县划入天津专区。通县与通州市划入北京市后，二者合并，改名通州区，1960年2月改名通县。1997年4月撤销通县设立通州区。
2015年7月11日，中共北京市委十一届七次全会审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，通州正式成为北京市 副 。
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