[摘要] 根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这项任务看似突然,但意义非同寻常,它将为经济、金融、财税、央地关系等多方面的决策提供一个准确的“基本面”作为前提。有一本像样的账,而不是口径多、透明度低的“糊涂账”,我们才能告别各自为政、“闷着葫芦乱摇”的局面。
根据国务院要求,审计署将组织审计机关对政府性债务进行审计。这项任务看似突然,但意义非同寻常,它将为经济、金融、财税、央地关系等多方面的决策提供一个准确的“基本面”作为前提。有一本像样的账,而不是口径多、透明度低的“糊涂账”,我们才能告别各自为政、“闷着葫芦乱摇”的局面。
按照国土资源部法律中心主任孙英辉接受新华社采访时的说法,国资委调查报告显示当前平台融资规模达到13万亿元,2013年预计到期债务总额约3万亿元,已占地方财政收入的50%以上。从前5个月地方财政收支来看,扣除中央转移支付,部分省份已出现收不抵支情况。
省级区域都出现收不抵支?显然,不切实采取措施,再过几年,中国甚至可能出现不少地方政府平台付息困难的窘境。今年“地王”频现,与地方政府债务压力增加、更依赖土地财政有直接关系。数据表明,上半年房地产用地供应8.24万公顷,再创历史新高;土地出让合同价款1.7万亿元,增幅达77.3%,其中房地产(6.73,0.02,0.30%)用地出让价款同比增幅超过90%。
卖地,用土地融资,可解一时之渴,但也会让明天更渴,并继续加剧财政、金融、房地产的风险,使得中国金融业进一步“房地产化”。
现在很多人批评“四万亿”,事实上,“四万亿”中真正由中央政府驱动的投资并不多,且高铁等基建项目总体社会经济效益并不差,真正的问题是当时各地政府借机“大跃进”,上了一大批低效率甚至负效益的“政绩工程”。当时地方政府报出的投资总额是24万亿,很多没土地、没规划、没环评、规划无序、论证不够的项目都在“抢抓机遇”的口号下“霸王硬上弓”,商业银行也在“信贷大放水”的政策引导下“突然性失明”,“只要是政府项目”就闭着眼睛抢,从“财神爷”变成了“土地爷”。土地资产押得越多,银行的风险其实就越大,重复抵押、多头抵押、证照不全、抵押物为公共设施无法变现(如有的地方用高速公路两边的绿化带土地作抵押),等等,不一而足。
所有的债都要还,地价也总有下降的时候,与其怀着侥幸心理坐以待涨,不如尽早直面问题,暴露问题,不遮不掩,然后才有求解的办法。
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