[摘要] 国家审计署近期公布了36个地方政府本级2011年以来的政府性债务情况，该审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额将近4万亿元，有多个地方政府的债务风险达到了国际警戒线。
国家审计署近期公布了36个地方政府本级2011年以来的政府性债务情况，该审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额将近4万亿元，有多个地方政府的债务风险达到了国际警戒线。
根据上述审计报告，融资平台公司、地方政府部门和机构举借的分别占2012年底债务余额的45.67%、25.37%，仍是主要的举借主体。从债务资金投向看，用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额3.64万亿元的92.14%。
对于政府性债务，国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。其中，债务率指债务余额与地方政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标；偿债率指当年还本付息额与地方政府综合财力的比率，为衡量当期偿债压力的指标。
根据审计报告，36个地方政府本级中，有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100%。
从偿债率看，有14个地区2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，如加上政府负有担保责任的债务，有20个地区偿债率超过20%。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出，尽管我国地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在加大。
他认为，导致目前地方政府债务风险加大的原因有三个方面，一是近段时间连续的房地产调控对房地产市场造成一定的影响；二是土地资源本身有限，因为有18亿亩耕地红线的限制，所以土地不能够无限供给；三是地方政府的投资有扩张冲动，这种情况也导致了风险的加大。
事实上，审计署的审计报告也指出了一系列问题，包括土地出让收入增幅下降，部分地方政府偿债压力加大；部分地区高速公路债务规模增长较快，偿债压力较大；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强等。
尽管市长们依然很乐观，但理想丰满、现实骨感。最令人担忧的问题恰恰是一些城市的“土地财政”将难以为继。
国家统计局6月9日公布的数据显示，房地产开发景气指数进一步下滑至97.26点，比上月回落0.09点。
与去年同期相比，房地产企业到位资金增长速度明显。1-5月份，房地产开发企业到位资金45115亿元，同比增长32.0%，增速比1-4月份回落1.5个百分点。去年1-5月份，房企到位资金增幅仅为5.7%。
此外，A股上市公司一季度财报的数据显示，一二线房地产企业短期资金相对宽裕，其中一线企业资金尤为充裕，同时房企海外融资依然积极，企业仍有扩张动力。受供应不足影响，近期土地成交量连续保持低位，由于房企拿地意愿依然强烈，流标率大幅降低。中原地产预计未来房企拿地意愿仍将积极，新房市场供应回归平衡后，未来房价可望总体保持平稳，涨幅将明显受到抑制。
虽然近期土地市场不断升温，房地产企业拿地意愿积极，土地出让金收入也在增加，不过，日益增长的土地收入并不一定可以填平地方债务。统计数据显示，1-5月份，房地产开发企业土地购置面积11756万平方米，同比下降13.1%，降幅比1-4月份扩大4.5个百分点；土地成交价款2718亿元，增长3.7%，增速比1-4月份回落6.9个百分点。
国家审计署公布的数据显示，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%。而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
延伸阅读：
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