[摘要] 十二届全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，今年两会将高度关注城镇化与经济发展、深化改革与推动转型、扶持小微企业与缓解实体经济困
十二届人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，今年两会将高度关注城镇化与经济发展、深化改革与推动转型、扶持小微企业与缓解实体经济困境、重构社会保障制度与医疗制度改革、空气质量和饮水安全等问题。
辜胜阻认为，“谋发展、思改革、议公平、盼安全”将成为今年“两会”的重大看点。
辜胜阻说，城镇化健康发展需要趋利避害，防范一些地方把好事办歪。要防有城无市的过度城镇化，避免缺乏产业支撑、新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；要防有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞大跃进；要防城镇化的“房地产化”，过度依赖土地财政；要防地方政府以地生财，消灭村庄，迫使农民“被上楼”、农村被城镇化，陷入“掠夺式发展陷阱”。
新京报：城镇化会加重贫困对比，怎么理解？
冯奎：中国离高度城镇化的状态还有很长的路要走，未来20年，按年均0.8个百分点的城镇化增长速度，中国每年还要有近千万农民进入城镇，总人数会有2亿多。
新京报：具体操作要注意什么？
冯奎：我国的城镇化质量还不高，以前也有许多不合理的地方。很可能因为推进方式不恰当，而导致局部地方的特殊人群返贫。
，城镇中形成贫民阶层；第二，农村里留下数千万失去劳动能力的人口，他们在农村的生活本身就有困难，如果再遇上自然灾害、疾病，会重新陷入贫困；
第三，大量农民工在城市里就业，却没有享受城市公共服务，没有取得城市户籍。他们很容易受到经济波动影响而失业，加上各种社会保障不齐全，原来的经济基础又比较差，重新陷入贫困。
新京报：通过城镇化解决或改善贫困问题，是否存在一些误区？
冯奎：目前，很多人在思想认识上对城镇化作用理解不透。
，一些地方迫切提高地方的城镇化率，赶农民上楼，通过整理土地的办法将农民集中起来居住，短时间内造成城镇化假象。由于没有产业支撑，新的就业机会没有形成，一些地方出现经济发展停滞，不稳定现象。
第二，不顾现实条件推动城镇化。比如有地方大张旗鼓地提出“城镇上山”，需要生态保护的地方，禁止开发的地区采取了削山头，要求农民上山造城，实际上破坏了小区域的自然地理生态。因为生态破坏导致频发灾害，容易重新陷入贫困。
“城里的农民或成新贫困人口”
新京报：贫困人口劳动技能差，就业压力也大，该如何解决？
冯奎：一方面有序推进城镇化；其次，政府不能撒手不管，要对他们进行就业能力的培训提高；再次，创造一些条件，培育一些适合他们搬迁移民的劳动密集型企业，技术要求不太高的产业，比如小型工艺品等产业。在一定程度上缓解这些问题。
新京报：如何看待城镇化中出现的新贫困现象？
冯奎：城镇化中的新贫困现象不是传统的农村扶贫问题。目前，城镇化率名义上较高，达到51.27%，但被统计为城镇人口的人群中，有大约2亿多农民工，他们在城市并不享受完全的社会公共服务，收入也比从事相同劳动的其他城市居民要少40%-10%。这部分人大约有17%。
新的贫困人口可能有一部分出在“城市里的农民”身上。每年进入城市的农民工按1000万人计算，其中估计70%-80%属于贫困人口。从这个意义上，乡村的贫困人口并没有消失，而是转移到城市中去了。
新京报：城镇化意味着什么？
冯奎：城镇化实际上是一个过程，身份意义上获得城市户籍，经济意义是从事着非农就业，从长远来说，城镇化包括城市融入，就业方面获得稳定的就业能力。从保障上，获得城市市民应有的社会保障。从心理上，社会要创造宽松的环境，让农民工融入城市生活当中去。
进入城镇后，农民工从流动状态变成相对固定状态。一段时间，主要问题是要有住房；长远来看，需要就业；更长远来看，要能融入城市生活中去。城镇化不是单一方面，要有很长的过程。
证券日报2013年2月27日报道新“国五条”在“两会”前落地颇有些出乎意料。从表面来看，五条调控细则并无太多新意，主要是延续了此前增加土地供给、住宅供给、问责地方政府的调控思路，也因此被指为“意义大过内容”。不过，若仔细分析，同时综合各地政府在地方“两会”时透露出来的信号来看，楼市调控正在转向“差别化”。
时隔两年，中央再一次要求地方政府公布房价控制目标。按照2011年地方政府的限价思路，多数将价格涨幅与地方GDP增幅挂钩，不同地区的经济发展状况不同，涨幅目标也将不同，这意味着，地方政府为了将房价控制在自己设定的目标当中，会出台适合当地实际情况的一些差别化措施，或严厉或宽松，都将因地制宜。
差别化信贷政策从调控伊始就被屡次强调。笔者以为，信贷政策方面的差别化，并不能表明楼市调控正在转向。在“大同”方向下的差别化信贷政策，适用于的首套房、二套房贷款，并没有体现出地区间的差异。
此前，曾有传言说北京将推出更为严厉的二套房贷款政策——七成首付加上1.3倍的贷款利率。暂且不去讨论传言的可信程度，但所谓“空穴来风，其来有自”，这或许传递出地方政府正在酝酿地方版的差别化政策。
国务院常务会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变。笔者认为，这一表述，传达出了从调控政策到调控结果都将“差别化”对待的意思。
接下来的十年，我国城镇化重点将转向加速人口城镇化，这意味着大量农业人口转入城镇，对住宅需求的增加将不可避免地推高热点城市的租售价格。在此情况下，就需要中心城市与一般城市对待楼市调控有不同侧重点的方案，同时，对中心城市楼市调控效果的判断，也不能与判断一般城市的标准相同。
在差别化调控的思路指导下，北京走在了地方政府的前列。
北京市“两会”时，北京市住建委委员、新闻发言人秦海翔表示，今年北京将继续坚持房地产调控政策不放松，严格执行住房限购政策。加大保障房建设力度，增加普通商品住房的供应，稳定市场预期。对于一些价格上涨过快的项目或区域，将联合税务部门完善差别化税收政策，增加其交易成本。他表示，今年北京房地产调控的目标是希望能够保持房屋交易量的稳定和交易价格的稳定。
局部进行差异化征税，能够避免一刀切，缓解局部地区需求过热、以及投资性需求进入的情况。
海南省因为自然条件优越，吸引了内陆居民购房养老，推高了当地房价。在海南省“两会”上，海南省政协委员、三亚凤凰岛发展有限公司董事长曾宪云认为，海南房价应该要有差异化，不要寄希望于人人都买得起房，这观念本身就不正确。因此房价还是要分两大块，一部分是政府要解决那些急需要有住房而又买不起房的人的居住问题，一部分是以市场经济手段调节房地产开发，允许有钱的人改善住房条件。
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