[摘要] 今年经济状况堪忧，财政收入增幅大为减少，上半年近四成地方政府未完成全年一半的财收任务
今年经济状况堪忧，财政收入增幅大为减少，上半年近四成地方政府未完成全年一半的财收任务。同时，决策层提出要把稳增长放在更为重要的位置，于是各地政府纷纷推出投资计划，7月以来公布的地方投资计划涉及金额已达约7万亿元，按照目前的情况判断，本轮投资依然由政府主导，但对于捉襟见肘的地方政府而言，拿出这么大一笔钱并不容易。财政吃紧又要大量支出，地方政府无法自主发市政债，银行现时对贷款又卡得紧，土地财政成为了最终的“希望”。而且，地方政府背着10.7万亿地方债，今年是集中还款期，而地方政府承诺用土地出让收入作为还债来源的占了债务的37.9%，依靠土地赚钱的动力就更强了。
恰在此时，房地产市场开始回暖。在房地产的带动下，土地市场也频现暖意。一度沉寂的土地财政就这样卷土重来了，即使众所周知它有万般不好却依旧阻止不了，因为在当前状态下这是必然的结果。打破土地财政的痼疾，学界普遍认同的做法是，深化财税改革，重塑中央与地方的财事权，同时取消财政专户将土地出让收入纳入预算监管，并在有破产制度的前提下允许地方政府自主发债，方能令其量入为出。然而，《预算法》二审稿保留了财政专户，且推翻了一审稿中允许地方有限度自主发债的条文。谁能阻止土地财政？或许只能期待新一届人大对《预算法》的三审会带来惊喜。
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