[摘要] 为促进实体经济发展，各地不停地开展产业园区大规模开发建设。作为区域经济发展的增长极，园区建设已成为地方产业发展的典型模式，其数量呈几何式增长。
为促进实体经济发展，各地不停地开展产业园区大规模开发建设。作为区域经济发展的增长极，园区建设已成为地方产业发展的典型模式，其数量呈几何式增长。
目前来看，我国园区所采用的融资方式主要有银行贷款、政企合作开发、成立区域开发基金等，而这些融资方式的共同特点是基本上都与土地进行了紧密的捆绑。
其中，有以土地抵押进行银行贷款的方式进行的。具体讲来，土地储备中心是我国土地储备的法律主体，但园区一般没有独立的土地储备中心，因此，地方政府纷纷授权园区投资公司土地前期开发职能，以使其具有依托储备土地进行融资的条件。比如在笔者接触过的园区，投资公司将一个街区的开发打包立项，以开发的土地以及未来的土地收入为担保，向国家开发银行进行融资。此外，有以土地出让收入分成为条件合作开发的。国内有很多转型中的企业纷纷介入区域开发（特别是功能特点比较明确的园区），真正吸引他们的其实不是地方的政策和环境，而是未来可能实现的丰厚的土地出让收入。对政府来说，以未来的部分土地出让收入换取现实的资金困境的解决，也不失为一种有效的方法。另外，还有以土地出让收入作为来源的基金。在当前金融环境下，银行贷款吃紧，越来越多的园区青睐于开发基金的融资模式。政府、金融机构、国有企业、投资公司各方一起合作，有钱的出钱，有力的出力，有土地的出土地，绕开政策障碍，共同分享园区开发这块蛋糕。
然而，土地资源是有限的、珍贵的，理性的地方政府应该在融资中尝试放松与土地资产的捆绑。一方面，以未来土地解决眼前资金缺口的代价往往很大；另一方面，在目前环境下，园区常常难以实现以土地为媒介的资金平衡。在笔者曾参与的园区投融资规划项目中，以空间规划为条件，产业园区土地出让收入根本无法弥补前期土地开发成本，也就是说，土地融资不够了，地方政府不得不思考其他的融资方式。这对政府来说未尝不是一件好事，其可以尝试采用多元化的融资方式进行园区开发，短期内不再以土地资产作为主要或惟一的手段进行融资，当园区条件成熟时，政府将可以实现更多的土地。
从经济的投入产出角度考虑，园区有其自身的开发和发展特点，比如短期开发成本高、前期土地价格低、后期有稳定税收收入等等，综合考虑这些特点，笔者建议可以尝试BOT、PPP等市场化融资模式、BT模式、与产业商会合作等融资方式。
BOT模式和PPP模式是基础设施常见的市场化融资方式。比如供水厂、污水厂、可收费公路等基础设施，政府可通过特许经营的方式，将项目的建设和运营收费权利授予社会投资人，在特许期结束后再无偿收回项目资产。这种方式可以解决政府短期建设资金及长期运营的压力，目前我国政策、市场环境都已经非常成熟，例如北京地铁四号线PPP、合肥王小郢污水厂BOT等项目都是成功的典范。
BT模式是由投资人负责筹资建设，建设完成后政府在中短期内向投资人进行回购的一种融资方式，常用在道路、地铁等项目上，近几年在城市开发领域也已经有很多探索的案例。如园区开发中的道路、学校、医院等基础设施建设，可以交由相关企业投资建设，以降低政府在前期配套设施投资上的资金压力。在项目建设完成后，园区整体环境和配套更加完善，此时将周边土地推向市场，可以获得更高的。同时，随着园区的成熟，也开始产生稳定的税收收入，政府可以用税收实现的财政收入来向投资人回购资产，回购资金的来源也可以得到保障。
与产业商会合作的方式也不失为一种好方法。我国南方的实体产业比较发达，且以中小企业为主，这些企业往往在集聚区建立商会，以商会的方式进行行业管理。近些年，这些商会大多伺机而动，力图将产业做大或者转型。园区与商会开展合作，一来可以迅速地引入产业项目，提高招商引资效率；二来这些商会募集资金的能力非常强，出于转型的考虑，他们可以介入园区前期开发以及后期的发展中。
除上述融资方式外，还有园区在尝试进行跨地区的政府与政府间合作、资产证券化、金融租赁等种种融资方式。除了土地外，园区还有很多资源可以盘活利用。
可见，园区开发即使不再与土地资产紧密捆绑，依然可以实现不同资源利用下的融资多元化。园区开发者应综合评估短期利益和长期利益、局部发展和整体发展等关系，实现园区开发甚至是地区经济的科学发展。
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